[摘要] 尽管保障性住房供地比往年出现大幅增加，但土地供应如何具体落实到各地的住房建设规划还存在一定的不确定性。
尽管保障性住房供地比以前出现大幅增长，但土地供应如何具体落实到各地的住房建设规划还存在不确定性。据2009年出台的未来三年住房建设规划，2009年至2011年共计划建设581万套廉租房，每年130万套总计390万套经济适用房，若三年计划在2011年年底能够切实完成，则将分别贡献2.59 亿平方米与3.51 亿平方米的保障性住房，在三年新建住宅总面积（推算） 中的分别占比为11.47%和8.46%，总共占比约为20%。
从主要城市情况来看，在各地方政府在2008-2012住房建设规划中，尽管含限价商品房的保障性住房占住房总建设量的比例在北京、天津、上海等地已上升至40%左右，但单方面就廉租房和经济适用房的比重来看，其比例仍然不高。
土地财政或将促使限价商品房成为保障性住房的主要组成部分
自1994年以来，地方政府财政赤字不断扩大，2008年地方政府财政赤字增幅39.5%，同比上一年扩大了17.7%，较1997年增长了近10倍，占中央与地方财政总赤字的94%。而土地出让执行招拍挂制度以来，土地出让金在同期地方政府财政收入中的比重大幅提升，2009年土地出让合同价款总额达到15910.2亿元，在一线重点城市地方政府财政收入中的比重普遍达到2/5以上，土地出让金收入已成为弥补赤字的主要来源，对地方政府平衡财政收支具有除巨额财政赤字外，地方政府还面临需要偿还融资贷款本息的巨大压力，2009年地方政府融资平台贷款余额约为7.2万亿元，2011年底达到约10万亿元。而地方政府的土地出让收入和未来土地增值是日后还债的主要来源之一。
在此背景下，因为限价商品房具有一定的住房保障功能，同时可以兼顾地方政府的土地出让，限价商品房可能成为未来保障性住房的供应主流，在一定程度上挤压现有的经济适用房的份额。从上表中各大城市保障性住房的规划来看，北京和上海的限价商品房的建设规模已经超过或等于经济适用房与廉租房之和，政府对限价商品房的偏爱已经开始显现。
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