[摘要] 9月27日起至10月16日，《广州市公共租赁住房保障制度实施办法(试行)(征求意见稿)》(下称《办法》)，广泛征求社会公众意见。这是继2010年后，广州市公租房办法再次推出征求意见稿。
广州廉租房或并入公租房 采用租补分离政策
9月27日起至10月16日，《广州市公共租赁住房保障制度实施办法(试行)(征求意见稿)》(下称《办法》)，广泛征求社会公众意见。这是继2010年后，广州市公租房办法再次推出征求意见稿。
与2010年版提出以社会力量建设公租房供“白骨精”等非户籍人口申请不同，此次《办法》主要将公租房锁定在政府建设房源提供给户籍家庭申请范围内，准入收入线由原年人均收入15000元提高到18287元，与经适房准入线完全一致。值得关注的是，廉租房将并入公租房统一归类，采用“租补分离”政策，即按市场租金交租后，由政府再补贴6~8成的租金。已入住廉租房家庭租约满后，有可能会面临升租。
准入条件经适房轮候家庭可申请公租房
广州市公租房管理办法在2010年首次征求意见后，一直迟迟未能正式出台，不少家庭已经期待入住公租房房源很久。其中，最为迫切的就是不符合廉租房条件只能轮候经适房，但又买不起经适房的家庭。
广州市住房保障办有关人士透露，目前轮候经适房的家庭有1.7万户左右，其中部分可以在目前正在做意向登记的5050套经适房中进行解决。按照《办法》没有解决的这部分家庭可以直接加入公租房轮候。此次《办法》规定，政府公共租赁住房保障对象主要为本市市区城镇户籍低收入住房困难家庭。准入条件中，收入线拟为家庭年人均可支配收入低于18287元、家庭人均资产净值低于11万元，住房面积线拟为人均住房建筑面积低于15平方米。
与2010年版本相比，此次将公租房申请收入线准入条件扩大到与经适房一致，公共租赁住房保障对象与目前我市经济适用住房保障对象相衔接，涵盖了廉租住房保障对象。
每年有部分房源不分户籍
根据《办法》，广州市公租房申请仍以本地户籍家庭为主，单身人士需符合一定年龄限制，才可申请。符合申请公共租赁住房保障条件，年满30周岁的单身人士，可独立申请；孤儿年满18岁后，可独立申请。没有完全民事行为能力的单身人士应与监护人共同申请。
但在2010年版曾提出，刚毕业的大学生等超出经适房条件但又无力购买商品房的“白领”，可以由社会力量建设公租房房源后按市场价的一定比例计算租金。但2012年版却取消了这部分规定。“外夹心层”的住房问题该如何解决？广州市住房保障办有关人士表示，市、区(县级市)政府每年安排一定数量公共租赁住房，通过积分制解决部分异地务工人员住房困难，具体数量和准入条件由市住房保障部门会同市人力资源管理部门另行公布。
出台人才住房办法助“夹心层”
此外，政府设立的开发区、工业园区、产业园区管委会(民办产业园管委会除外)可集中配套建设公共租赁住房，面向园区用人单位或就业人员(含外来务工人员)出租，并参照本办法，结合实际制定本区公共租赁住房准入、分配及监督管理方案，报送住房保障部门后实施。
广州市住房保障办有关人士透露，此次制定的《办法》是最基础文件，最核心部分是确定政府房源的分配问题，下一步还会陆续出台其他配套文件。比如，目前广州市正在研究出台《人才住房办法》，规定新进职工等，如果收入超出了保障线的，将由该办法去进行规定解决。据了解，在目前广州市龙归花园和大沙东保障房项目等小区中，都规划有一定比例的人才公寓房源。
租金标准：已入住廉租房租约满后或升租
《办法》提出，广州市廉租房将并轨公租房，实行以公共租赁住房为主的保障方式，将廉租住房、公共租赁住房合并管理，统一归类为公共租赁住房。
目前的廉租房入住家庭在合约期满后，将无法再用1元/平方米或者2元/平方米等月租优惠标准交租，而是统一按照公租房租金计价方式交租或领取补贴。租赁补贴标准与人均保障住房面积、家庭人口、收入水平、区域等因素挂钩。承租政府公租房的与在市场上自行解决住房的，适用不同的补贴标准。其中，承租政府公租房的，补贴标准为市场租金的60%～80%。换句话说，公租房租户需要缴纳市场价20%~40%的租金。
不过，由民政部门核定的低保、低收入或市总工会核定的特困职工住房困难家庭承租政府公租房的，仍可按优惠租金计租。其他已入住廉租房家庭，有可能会面临升租。
广州市住房保障办有关人士解释，公租房参照市场租金水平确定租金，可以体现不同地段的市场价值，让保障家庭根据需要去选择居住地，保障家庭也可以领取租赁补贴后到市场上进行租房。“租补分离”是政策保障和市场运作相结合的保障方式，有利于退出机制的有效实施，对不再符合领取租赁补贴条件的家庭，政府可以即时停发补贴；有利于鼓励社会力量参与公租房建设运营，确保其有稳定的现金流用于公租房建设、运营和管理。
户型标准：单套公租房面积以40平方米为主
《办法》规定，公租房通过新建、收购、租赁以及接管、盘活存量住房、接受捐赠等方式筹集。新建的公租房可以集中建设，也可以在普通商品住宅项目或结合“三旧”改造项目按需配建。政府(含政府组建的住房保障投资公司)投资建设的公共租赁住房用地，采取划拨方式供应。经批准，住房保障部门可以试行利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。
新建的成套公租房，单套户型建筑面积控制在60平方米以下，以40平方米左右的小户型为主；以集体宿舍形式建设的公租房，人均住房建筑面积不得低于5平方米。 公租房建设实行“谁投资、谁所有”。住宅部分整体确权，只租不售，不得分割登记、分割转移登记和分割抵押登记。
关注焦点
因病卖房返贫者可申请公租房
按照要求，在5年内有卖出房产的家庭不能申请保障房。但是，这部分家庭中不乏由于重病卖房后返贫者，同样无力解决住房问题。
昨日广州市住房保障办有关人士表示，5年内转让过房产的，原则上不得申请公租房保障，但申请人及共同申请的家庭成员因重大疾病等原因造成经济条件特别困难，在申请之日前5年内转让房产的(不含转让给直系亲属及兄弟姐妹)，应提供二级以上(含二级)医院专科医生诊断及医院等相关证明材料，经住房保障部门审核批准后可以申请公共租赁住房保障。
租赁补贴算账
1 一般适用
租赁补贴=(人均保障建筑面积标准-人均自有产权住房建筑面积)×家庭人口×补贴标准×收入补贴系数×区域补贴系数
其中，人均保障建筑面积标准15平方米；补贴标准按每平方米建筑面积20元/月；补贴系数与保障对象家庭年人均可支配收入挂钩；户籍地为越秀、荔湾、海珠、天河区的保障对象区域补贴系数为1.1，户籍地为白云、黄埔、萝岗、南沙、番禺、花都区的保障对象区域补贴系数为0.9。
例子：以户籍地在越秀区的3口之家为例，如该家庭为无房户，年人均可支配收入低于或等于9600元(非低保、低收入家庭和特困职工家庭)，则该家庭租赁补贴数额为： (15-0)×3×20×0.9×1.1＝891(元/月)
2 承租政府公租房后调整适用
租赁补贴=(承租公共租赁住房建筑面积-自有产权住房建筑面积)×补贴标准
领取租赁补贴的家庭在承租政府公租房后，根据收入分3档以市物价部门确定的公共租赁住房租金标准的80%、70%、60%重新计发补贴。
例子：假设保障对象无自有产权住房，承租政府筹集的金沙洲带电梯公共租赁住房，建筑面积60平方米。其家庭年人均可支配收入高于9600元，但低于或等于15600元，补贴标准暂按2011年金沙洲地区电梯房租金参考价(每平方米23元/月)×70%，则该保障对象租赁补贴数额为： 60×23×70%＝966(元/月)
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