[摘要] 现行土地制度是推动土地价格上涨，进而拉升房地产价格的重要诱因。保障房只能解决最基本的问题，在解决中低收入人群住房方面起到托底的作用，而不太可能完成抑制房价这样艰巨的任务。
现行土地制度是推动土地价格上涨，进而拉升房地产价格的重要诱因。保障房只能解决最基本的问题，在解决中低收入人群住房方面起到托底的作用，而不太可能完成抑制房价这样艰巨的任务。
国家统计局数据显示，今年1至6月，商品房销售面积和住宅投资增速分别达28.7%和20.8%。6月份，70个大中城市住宅销售价格与5月相比上涨的有63个。这些关键性的指标说明，现阶段我国房地产市场仍持续火爆。
4月，住房城乡建设部公布2013年保障房建设管理时间表，较之去年提出的保障性住房建设目标，更实更细。
如此局面下有人质疑：为何近两年的保障房建设没能有效抑制商品房价格上涨？
笔者认为，保障房与商品房之间复杂的相互关系，尚未被客观全面地分析。
首先，现行土地制度是推动土地价格上涨，进而拉升房地产价格的重要诱因。多年来，我国施行城乡分治的土地管理制度。
当下，随着楼市分化的不断加剧，以及区域市场差异性特征愈发明显，调控思路应及时作动态调整，即在坚持房地产调控政策不动摇主基调的同时，应从“一刀切”政策逐渐转化为差别化对待。更为关键的是逐渐厘清政府边界，减少行政手段对市场的干预，将选择权和定价权交还市场。从近期释放的一系列信号可以预见，加速“去行政化”将是未来调控的趋势和方向。
大致上，城市土地用于基本建设，农村土地用于农业生产。基于维护户籍管理和保证农业生产等原因，两种土地之间没有正式转换关系。这使得城市用地随着城市规模扩大，越来越稀缺，土地价格也随之抬高。
现实中，各地保障性住房大多建设在城镇土地上，虽说这一做法确保了保障性住房的公共设施配套，却加剧了城市用地稀缺。
换言之，在城市土地作为稀缺资源的客观情况下，保障房与商品房用地存在争夺关系。
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