[摘要] 不少国家或地区为城市居民特别是中低收入居民提供的保障性住房主要是公租房。无论是发展中国家还是发达国家都把建设公租房作为住房保障的最重要途径和举措。
编者按：国家统计局数据显示，8月份居住价格同比上涨3.1%，其中，住房租金价格上涨4.1%。而北京6月份居住价格同比上涨6.4%，其中，住房租金上涨6.2%，涨幅远超水平，且这一情况在今年上半年屡屡上演。
为了让那些只能维持生活的低收入者有的套房住，国家规定每个县都要修廉租房。从1998年的房改“23号文”算起，推行廉租房至今已有15年时间，但由于种种原因，进展缓慢。即使在发展廉租房较快的城市，这些年新增廉租房的总套数占城市居民户数总和比例还不到0.5%。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》深刻地总结了历史经验，全面、系统地提出了可行性强的措施，必将成为加快解决低收入家庭住房困难和发展廉租房的强大动力。
不少国家或地区为城市居民特别是中低收入居民提供的保障性住房主要是公租房。无论是发展中国家还是发达国家都把建设公租房作为住房保障的最重要途径和举措。例如，美国住房私有率也仅65%左右，30%以上的美国城市家庭居住在政府提供的出租房，美国大城市纽约甚至有40%的城市人口住在政府建设的出租房。日本居住在政府提供的“公用房”的城市居民占比在30%～40%左右。德国更有高达60%的城市人口租用政府建设的住房。印度、埃及、古巴、巴西等发展中国家城市居民主要居住在政府提供的公租房，比例高达80%以上。总的情况是，发达国家40%左右的城市居民居住在政府提供的公租房，发展中国家70%～80%的城市居民居住在政府提供的公租房。
我国公租房还在起步阶段。据统计，目前城市居民住房中，政府提供的公租房比例不到5%，大大低于许多发展中国家。2010年之前各地政府提供的公租房平均每年不到30万户，只占需求总量的3%。若参照发展中国家经验，将公租房作为保障中低收入阶层住房需求的主要形式，我国的政府公租房建设的发展潜力十分巨大。分析表明，公租房具有明显的优越性：
一是可以成为政府的长期稳定财源。以当前市场价格计算，在沈阳市区承租1套50平方米左右的住房每月需租金800元左右。政府公租房以优惠价格即市场价格的60%出租给居民，则每套住房的租金约为每月500元，每年6000元。按照此标准，若一个城市政府拥有1万套公租房，每年的政府租金收入达6000万元，拥有10万套公租房，租金收入就是6亿元。对于地方政府来讲，6亿元是一个可观的数字。每年6亿元的资金，又可以建设一批新的公租房，建成后对外出租获取更多租金。
二是有助于减少腐败。经济适用房出售过程中，家庭收入的真实情况识别和查证存在一定困难，高收入家庭冒购、多购情况时有发生，经济适用房被出租或出售现象存在。发展公租房不存在这一问题。在正常情况下，一个高收入家庭不可能去租用几十平方米的公租房，也可避免发生一人租用多套公租房再转手出租的情况。因为政府在出租公租房时，租金是公开的，需要公租房的居民不会去承租条件相同但租金较高的住房。
三是有利于扩大消费。我国居民消费长期低迷，一个重要原因是城市居民家庭收入中的较大比重被用于购买住房，日常消费因之受到压缩。若政府大量建设公租房，城市中低收入居民每月只需支出几百元就可解决住房问题。这样可减轻城市中低收入居民住房压力，变集中消费为日常消费，变突击性消费为常态消费。低收入家庭有“余钱”，可提升其消费能力，如添置家庭用品、更新服装，直至健身、休闲、旅游消费，等等。
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