[摘要] 中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。会议指出推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。会议指出推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。本次会议以优化布局、以人为本、生态文明、传承文化为原则，以提高户籍人口城镇化水平、城镇土地利用效率、能源利用效率和重视生态安全来改善环境质量为目标。会议还提出了推进城镇化的主要任务，即推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理。
在我国城镇化快速推进过程中，出现了一些问题，主要有“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题，空间规划和城市规划问题，农民工就业和社会保障问题，城镇化的多头管理问题。考察过往，不难发现很多失败的城镇化的案例，有的城市规划了很多卫星城，意图分解承担城市功能、疏散中心城区人口，结果这些卫星城并没有发挥作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。产生上述问题的原因是多方面的，既有资源、环境和体制约束等客观原因，也存在认识不足、管理不当的主观原因。
国家统计局原副局长、人大财经委原副主任委员贺铿表示，老的城镇化存在的问题有两点：一是迷信大城市的所谓辐射作用，片面地建大城市，搞城市圈、城市带；二是剥夺农民的利益，用土地财政大搞造城运动。这两个问题引起了三个恶果。一是城市居民二元化，城乡二元化的问题没有解决，而且进一步严重，又产生了城市居民的二元化，即市民与农民工。二是城市环境恶化，交通堵塞、空气非常不好，经常雾霾。三是社会矛盾凸显。强拆强建，引起的社会矛盾非常多。
香港《南华早报》网站发表评论称，推动城镇化的步是，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，此举目的是让农民工更容易获得城镇居民身份。
过去的城镇化忽略了进城农民工的市民化问题，导致不能平等享受城市公共服务。但是新型城镇化使得未来的农业人口向城市居民的身份转换，将变得更加容易，但对于不同规模的城市，获取城市户口的难易程度也不一样，小城市将完全放开，大中城市将适当放开，而特大城市的户籍将会严格控制，“北上广深”等一线城市的落户难度将加大，有利于人口规模的控制，避免无上限的增长。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，过去的城镇化更多是土地的城镇化，今后要推进以人为核心的城镇化，“户籍改革的措施，将分为四类城市，分类推进，下一步还会有具体的方案”。在“地”的问题上，未来将会强调健全用途管制，合理供给城市用地，提高土地利用效率。现在住宅用地供应紧张、价格过高，而工业用地供应充足、价格偏低，未来要通过价格机制，压缩工业用地规模。
国务院发展研究中心龙海波表示，要将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来，通过生态文明建设调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
原世界银行高级副行长、知名经济学家林毅夫日前表示，随着未来新型城镇化的推进，农村人进入城里将带动房地产需求的增加；且由于中国是中等收入水平国家，改善性需求仍将旺盛，预计房地产仍将是中国经济的支柱产业。
民生证券建筑业分析师王小勇指出，未来新型城镇化政策落实带来的城市公共投资或将是亮点，加强城市承载能力将是主要核心建设内容；且新型城镇化大力发展城市群，新一轮区域规划拉动相关投资。结合今年以来的政策导向，预计生态环保、城市道路管网建设、污水垃圾处理、生态园林建设、公共服务配套设施等城市公共投资将会得到大大加强。
国家开发银行预计未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。中央提出的城镇化任务中包含建立多元可持续的资金保障机制，未来城镇化建设的资金主要来于五个方面：一是地方税收，建立地方主体税种，二是与农业转移人口市民化挂钩的财政转移支付，三是地方发债，健全地方债券发行管理制度，四是政策性金融机构，五是社会资本，城市公用设施的投资运营向社会资本放开。
“人”的城镇化、土地利用更有效率、产业带动、坚持大中小城市和小城镇协调发展、规范规划编制等一系列新型城镇化方略，随着城镇化工作会议结束而明朗。新型城镇化的内涵是放弃数量型扩张转而追求质量型增长，核心是解决农民进城涉及到的户籍、社保体系建设等，着力解决过去城镇化过程中存在的问题，以产城融合、优化布局、注重市场、生态文明为重要抓手，促进新型城镇化可持续发展。
国家发改委主任徐绍史在发展和改革工作会议上表示，当前我国城镇化发展已经站在新的起点上，要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作，必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
徐绍史会议期间在回答记者提问时透露，发展改革委将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。明年重点要提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。
此次中央城镇化工作会议确认了次级城市或二三线城市为中心的城镇化建设方向。以城市群为轴心的城镇化发展路线已明晰，城市群目标定位基本明确。专家建议，城市群建设可从三个层次推进：一是已基本建成的11个城市群，二是正在建设的14个城市群，三是7个潜在城市群。预计到2030年，32个城市群将建设成熟。业内人士表示，大城市资源环保承接能力有限，县域城市建设条件差距仍较大。目前，二三线城市是打造新型城镇化的突破口。
后续建议关注《国家新型城镇化规划》相关细则出台，以及将要召开的中央农村工作会议。
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