[摘要] 近日召开的中央城镇化工作会议明确了城镇化新路径。舆论普遍认为，中小城市户籍有望很快放开，而北上广深等一线城市的落户政策可能收紧。
近日召开的中央城镇化工作会议明确了城镇化新路径。舆论普遍认为，中小城市户籍有望很快放开，而北上广深等一线城市落户政策可能收紧。
其实，这是对十八届三中全会有关精神的部署。三中全会《决定》指出，“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。这实际上体现了对四类城市发展的方针，即“一线严管，二线放松，三线放开，四线开放”。其中，中小城镇在之前就提出居住三年就可获得户口，一二线城市仍在探索积分入户。
三中全会《决定》强调“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”。按我的理解，“中国特色新型城镇化”已经把以往笼统“城市化”重点放在大城市集中资源的路径调整为“城镇化”重点放在“就地城市化”上来了。
一线城市也似乎在调整落户政策。年初，广州提出积分入户不再设限额，只要分数达到就可入户。到下半年积分入户政策调整后有松有紧，但却不再提限额放松的问题了。并把“拼积分”高低，改为“拼社保年限”，但限额每年3000个并没有松口。而据悉，今年共有2.3万名申请者，如果不扩大指标数，将只有零头数可以入户。另外，上半年，在广东省大力推进高技能人才落户广东的政策指引下，根据分配要求广州今年完成16万高技能人才落户广州的任务，但截至4月份，只吸引6万左右的高技能人才落户。
影响中央城镇化政策调整的可能有这么些原因：一是特大城市的“城市病”越来越严重。天津继北上广之后在特大城市中第四个实施汽车限牌限行。我一直认为，广州之后，一二线城市都将面临这个问题。这不仅是灰霾的影响，而且更是交通体系不堪重负。二是对房地产泡沫的消解。一方面，一二线城市限购限贷越来越严，但房价依然不断上涨；另一方面，三四线城市房屋空置传闻不断。“限大放小”的城镇化路径和落户政策有利于把人口分布引向中小城镇。三是城市格局发展的新思路。中国的各种资源过多地往大城市集中，导致人们都冲着教育、医疗、文化优势挤向一二线城市。这在一时半会也改变不了，但高速公路、高速铁路以及城际轨道等高快速交通体系的建设，使城市群生活成为可能。如广东把高速公路、城际轨道为纽带的珠三角“一生活圈”扩大到全省城城通高速铁路的“2.5生活圈”，将极大地改变城市格局和生态系统。四是产业调整和社会生活变迁。富士康跳楼事件后，包括富士康在内的许多以出口为主的企业纷纷转向内地。这不仅是市场变化了，而且是产地也变化了。“离土不离乡”可以推动中国城市化与工业化的融合，而新型城镇化既可让农民工“就地城市化”，又不割断他们与乡土的联系，有利于“人性化的城市化”。
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