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央广专题报道:江苏新型城镇化以人为本突出质量效益

中国江苏网-新华日报   2014-04-12 09:36

[摘要] 城镇化不仅是本地人口的城镇化,同时也是外地打工者的城镇化;不仅城市要发展,乡镇也要一起发展。江苏省在推进新型城镇化的过程中,坚持以人为本,城乡同步,群众认可的发展思路,走出了一条均衡协调发展的新路径。

城镇化不仅是本地人口的城镇化,同时也是外地打工者的城镇化;不仅城市要发展,乡镇也要一起发展。江苏省在推进新型城镇化的过程中,坚持以人为本,城乡同步,群众认可的发展思路,走出了一条均衡协调发展的新路径。

25岁的徐伶丽从四川到张家港打工已有9年时间了,7日她来到新市民事务中心为孩子办妥了积分入学申请。她高兴地说:“现在有这个政策,在外面,小孩和大人可以一起生活了,他人在这边上学,我在这边上班也放心一点,就不用操心了,担心家里小孩子怎么样了。”

从2012年开始,张家港对外来务工人员实行“积分管理”。两年来,全市有10多万名新市民领取积分登记表,1.5万人次参加当地医保,1.6万多随迁子女入学,500多人通过积分落户,成为真正的张家港人。

目前,农业转移人口进了城却落不了户,在江苏省内,像这样的“半城镇化”居民有1000万,而这部分居民的城镇化问题,在江苏省社科院院长刘志彪看来,这是一个亟待解决的问题:“目前急需要解决的是很多半城镇化的居民,怎么样真正融入市民化的问题。半城镇化的居民就是有些农民进城打工,但他居住在城市的角落里头,他农村回不去了,他没有城市化的生活方式,他子女教育也没人管,他自己也没有养老、也没有医疗、也没有教育,所以这些问题都要解决。在江苏,这部分人口可能有1000万。所以,事实上,你城镇化的话,你步,先把半城镇化的居民解决,然后你再逐步考虑其他,这个是很艰巨的任务。”

今年年初,江苏省明确:在全省推广张家港积分管理模式,放开中小城市和建制镇落户限制,加快实施省辖市范围内本地居民户口通迁制度。江苏省委农工办主任诸纪录认为:“个是打开了一条通道,纯粹的农村的人口流向城镇户口的一条通道。第二个就是解决了城镇化的成本逐年分摊的机制。第三条啊,也是培养造就新市民的一个有效路径。”

在突出以人为本的同时,改变过去重城轻乡、城乡分治的做法,积极推进城乡一体化,这是江苏布局新型城镇化的又一鲜明特征。苏州市率先探索城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局,日前成为城乡一体化试点。

现在,江苏城乡居民收入比为2.39:1,是差距的省份之一,13个省辖市城乡居民养老保险已实现全面并轨,城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度已全面建立,全省所有行政村已基本做到通路、通电、通安全饮用水、通互联网。一批自然生态型、历史文化型、特色产业型小镇和村庄,使当地群众享受到家门口的城镇化。

在无锡市锡山区荡口古镇的尚苑客栈,老板焦琴正在给员工讲话。去年底,古镇修复完成,在城市闯荡了近20年的她,毫不犹豫地回到家乡,开起了客栈茶楼。她说:“像我们现在的荡口古镇,我觉得和城市根本就没有区别,相反它提供的机会更多,这是城市给不了我的。”

在江苏新制定的“新型城镇化与城乡一体化主要指标”中,基本公共服务、基础设施、资源环境方面的指标占了绝大部分。改变传统的粗放发展模式,江苏在新起点上迈开了新型城镇化的新步伐。江苏省委书记罗志军表示:“在发展理念上体现质量效益,在目标定位上体现更高要求,在衡量标准上强调群众认可,使新型城镇化和城乡一体化成果经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。”

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