[摘要] 宁镇扬地区作为江苏经济较为发达、人口较为密集区域，是长三角西翼的重要节点区域，也是长三角世界级城市群和皖江城市带承接产业转移示范区的联结区域，区位优势明显。推进宁镇扬同城化，是省委、省政府顺应发展趋势、优化区域布局、推动科学发展、实现“两个率先”的重大战略部署。
核心提示
宁镇扬地区作为江苏经济较为发达、人口较为密集区域，是长三角西翼的重要节点区域，也是长三角城市群和皖江城市带承接产业转移示范区的联结区域，区位优势明显。推进宁镇扬同城化，是省委、省政府顺应发展趋势、优化区域布局、推动科学发展、实现“两个率先”的重大战略部署。
为加快推进宁镇扬同城化进程，省政府组织编制了《宁镇扬同城化发展规划》，明确宁镇扬同城化发展的主要目标与重点任务，整体谋划区域协调发展路径，探索建立和完善同城化发展的协商协调机制。《规划》明确，充分发挥三市优势，加强统筹协调，共同提升区域发展水平和对外辐射能力，建成在具有重要影响力的大都市区。规划范围为南京、镇江、扬州三市全域，规划期为2014－2020年。
城际交通
热词：宁扬通道、扬镇通道、宁镇通道
积极构建通勤化都市圈城际轨道交通系统，完善高速公路网络布局，加快城际快速路和跨江通道建设，逐步形成高快结合、公铁结合的全天候、复合型城际运输通道，满足宁镇扬主枢纽站之间半通达、主城区之间一通达，以及主城区与近远郊城镇、邻近县市之间通勤化交通联系。
宁扬通道。形成由高速公路、快速路、普通铁路、城际铁路、都市圈轨道构成的复合运输通道。加快宁启铁路复线电气化改造，新建浦仪高速公路，快速化改造328国道，打造江北地区便捷的城际快速通道。加快建设“南京—龙潭—扬州”走廊，积极推进宁仪扬都市圈轨道建设；规划新建龙潭公路过江通道，实现龙潭与仪征之间的跨江对接。
扬镇通道。加强跨江通道建设，形成东、中、西全方位布局的复合运输走廊。西部走廊在现有润扬大桥基础上，积极推进两市城市轨道交通跨江对接。中部走廊加快推进都市圈轨道扬马线扬州至镇江段建设，规划新建焦山过江快速路。东部走廊规划新建五峰山过江通道、连淮扬镇铁路。
宁镇通道。依托以城际铁路、普通铁路为主的“南京—龙潭—镇江”走廊和以高速公路为主的“南京—句容—镇江”走廊。“南京—龙潭—镇江”走廊规划建设龙潭至高资都市圈轨道，与宁仪扬都市圈轨道和镇江城市轨道衔接，适时推进扬马线镇句段建设。
产业布局
热词：“宁镇扬服务”品牌、国家战略性新兴产业和先进制造业集聚基地
坚持错位分工与协调发展，大力推进产业高级化、集群化和国际化，联合打造一批现代产业基地（中心），合力建设具有国际竞争力的产业体系。
共建现代服务业基地。充分发挥三市比较优势，努力培育“宁镇扬服务”品牌，共同打造长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、文化科技中心和国际著名旅游目的地。
共建国家战略性新兴产业和先进制造业集聚基地。积极培育壮大战略性新兴产业，大力发展新型显示、软件、下一代互联网、物联网、智能终端设备等，着力打造南京高端软件与新一代信息服务基地，扬州光电高技术特色产业基地和“新兴软件名城”，镇江信息技术应用特色产业基地。全面提升优化先进制造业，依托石化产业基础，重点发展基础石化产业链、通用和专用合成材料产业链、新领域精细化学品产业链；以精品化发展为导向，做优钢铁产业；依托良好的发展基础，加快形成宁镇扬地区400万辆整车生产能力，加快新能源汽车核心关键技术研发，打造品牌轿车生产基地和新能源汽车产业基地。
创新体系
热词：创新创业“先导区”和“核心区”
围绕构建开放型区域创新体系目标，合力打造创新创业引领区和开放创新先行区，建设以南京为中心、宁镇扬一体化的科技创新策源地和创新创业合作示范区。
共建企业自主创新的服务平台。推动高校科研院所重大研发平台建设，依托宁镇扬高校、科研院所优势学科，联合建设一批与主导产业紧密结合的重点实验室或研发中心，开展产业发展战略研究和共性关键技术攻关。实施重大科技攻关与成果转化计划，联合组织实施重大科技攻关项目，协同突破一批重大关键核心技术。建设创新创业“先导区”和“核心区”，加快推进南京高新区、南京紫金科技创业特别社区、镇江高新区、镇江科技创业社区、扬州高新区、扬州生态科技新城等建设；加快建设南京仙林—宝华科学城、南京麒麟生态科技城、镇江生态文明先行区和扬州大学科技城等创新创业“核心区”。
公共服务
热词：宁镇扬城际快巴、通勤化城际列车
以改善民生为重点，创新社会管理体系，推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协同发展，共建优质生活环境，提高区域公共服务水平。
整合区域公共客运运营。推进三市道路客运互联互通，构建以宁镇扬城际快巴和城市公交为主的公交体系；依托沪宁城际铁路，探索在宁镇间开行小编组、高密度、通勤化的城际列车；加快发行宁镇扬公共交通“一卡通”，支持在火车站、长途汽车站、机场等互设出租车回程载客点。
推动基础教育资源统筹共享。加快普及学前三年教育；推动建立基础教育学校联盟，深化校长和教师交流合作机制；进一步优化中小学及幼儿园布局，统筹建设跨界地区幼儿园、中小学等教育设施；建设统一的继续教育网络平台，实现培训网络和课程自由选择、互认学分。
促进医疗服务同城对接。建立高层次医疗人才共享机制；探索建立双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制；建立医疗损害异地专家鉴定及医患纠纷异地专家调解制度；建立突发公共卫生事件协同处置和重大传染病联防联控机制。
推进文化体育资源共建共享。鼓励三市人民政府举办的公共文化、体育场馆逐步对本区域特定人群分时段优惠或免费开放；统筹规划大型文化与体育设施共同参股、共同建设和共同运营，启动贯穿三市的城市健身绿道建设；增进区域媒体合作，探索推出宁镇扬频道；鼓励三市整合场馆资源，共同承办国际性、性重大文化活动和体育赛事，将国际田联锦标赛“扬州鉴真国际半程马拉松赛”打造成品牌赛事。
推进社会保障一体化进程。逐步建立医疗保险定点医疗机构互认、协助监督机制，实现参保人员医疗保险费实时结算；建立社会保险参保信息共享机制；互认社会保险参保缴费年限；逐步统一三市城乡居民社会保障待遇补贴标准；开展异地养老合作，力争实现三市内养老机构享受政府补贴不受所住老人户籍限制；联合推出公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡区域“一卡通”。
城乡格局
热词：中心城市错位协调发展
发挥区域比较优势，建立以中心城市为支撑、以周边中小城市和重点中心镇为组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的城乡格局。
提升中心城市服务功能，增强南京、镇江和扬州中心城市的功能，推动中心城市错位协调发展，共同提升区域中心地位；优化城镇布局与功能，按照土地利用和城市建设等相关规划要求，严格规范不同类型的新城新区建设；推进外围圈层生态休闲城镇建设。
生态环境
热词：“一廊一环一心”生态构架
以区域社会、经济、生态统筹协调发展为目标，推动生态保护和环境整治一体化，加快绿色低碳与循环发展，协同维护区域生态环境，引领全省生态文明建设。
构建生态安全格局。构筑“一廊一环一心”（长江生态水廊、绿色环状生态屏障、都市区绿心）的区域生态网络构架；加强重要生态功能区保护，认真落实《江苏省生态红线区域保护规划》；完善生态廊道与绿道网络，重点推进老山、秦淮新河、六合地质公园、南山、廖家沟城市中央公园、邵伯湖、古运河等绿道建设。
推进环境协同整治。提升区域水环境质量，确保饮用水源地水质达标率达到100%。
综合治理大气污染，深入落实《“绿色青奥”区域大气环境保障合作协议》《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，争取大气环境质量率先达国标；综合处置固体废弃物，提升资源化利用水平；加强土壤污染防治；强化新型污染防治。
促进绿色低碳循环发展。以推动绿色发展、构建循环体系、开展低碳试点、倡导绿色消费为重点，全面促进绿色低碳循环发展。
改革开放
热词：“一带一路”、主动承接上海辐射
切合省情，贯彻落实国家扩大开放和“一带一路”、构建长江经济新支撑带等重大战略，推进全方位、多层次的区域合作，共同构建互利共赢的区域发展新格局。
主动承接上海辐射。利用上海的国际门户功能，加强港口、机场等重大交通基础设施合作，提升运输国际化能力。借助上海国际金融发展优势，支持国际金融机构在宁镇扬地区设立区域性总部与分支机构，鼓励合作发展科技金融及各类产业金融。把握中国（上海）自由贸易试验区成立契机，推进两地在改革开放领域的深度合作。发挥两地的科教优势，深化创新合作，联合开展科技攻关和共建创新平台。
统一宁镇扬地区招商引资政策，整合“金洽会”“烟花三月国际经贸旅游节”等招商引资品牌活动，打造区域公共招商引资平台。记者邹平
名词解释
同城化是相邻城市通过相应的制度安排和协同合作，逐步突破城际之间要素流动障碍，实现基础设施、产业、公共服务、居民生活等经济、社会各方面高度融合发展的过程，是优化资源配置、完善城市功能、提升区域竞争力的重要途径。
扬州定位
着力建设长江三角洲核心区北翼重要的先进制造业基地和现代服务业高地；发挥历史文化优势，打造具有国际影响的、古代文化与现代文明交相辉映的名城；挖掘城市中心生态湿地资源，在江广融合地带建设生态科技新城，打造新型城镇化的先导区；把握跨江融合发展综合改革试点契机，建设承继江南发展势能、辐射江北广袤腹地的长三角核心区北翼中心城市。到2020年，中心城区人口达到210万人左右。
空间格局
全面实施主体功能区规划，推进空间资源整合联动，构建科学合理的生产、生活和生态空间布局，形成“一带三圈”的同城化发展格局。
“一带”即沿江发展带，是新型工业化、城镇化的重点区域以及长江国际航运物流和金融商务中心的核心载体。
“三圈”即以宁镇扬中心城区为核心构成紧密圈层、次紧密圈层和外围圈层。紧密圈层以中心城区为载体，有序推进旧城改造和服务型卫星城建设，重点完善金融、商务、商贸、创意、生活服务等功能；次紧密圈层立足资源条件和产业基础，推动错位发展和合理布局，促进先进制造业和城镇人口集聚，拓展大都市区发展空间；外围圈层重点保护山体、湖泊等重要生态功能区，强化其高品质居住、休闲度假、健康养老等功能。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
