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坚持问题导向 释放改革强大活力

扬州网-扬州日报   2015-04-14 08:45

[摘要] 2014年,扬州交上了一张漂亮“成绩单”:GDP增速并列全省第一,人均GDP在苏中苏北率先超过省均水平,公共财政预算收入增幅位列全省第二,全市国税总收入在全省第七家突破200亿元,工业开票销售总量和增幅均列全省第六位……

2014年,扬州交上了一张漂亮“成绩单”:GDP增速并列全省,人均GDP在苏中苏北率先超过省均水平,公共财政预算收入增幅位列全省第二,全市国税总收入在全省第七家突破200亿元,工业开票销售总量和增幅均列全省第六位……

这张“成绩单”,离不开“2号文件”营造的良好环境。4月2日,中交集团与市政府、广陵区政府分别签订战略合作协议,总投资120亿元的中交新型城镇化项目落户扬州。中交集团相关负责人深有感触地表示,扬州市委、市政府出台“2号文件”,净化优化企业发展环境,让我们投资扬州的信心更足了!今年,新的“2号文件”在春节后出台,23条新举措、75项具体任务,更加聚焦政务服务体系完善、法治政府建设、行政执法行为规范和小微企业发展。

全面深化改革、深入推进跨江融合发展综合改革试点,是省委、省政府赋予扬州的历史重任。为此,我市制定实施了168项改革任务,并提出了近期重点推进的简政放权、国有企业股份化证券化、构建市区新型财政关系、创新旅游管理体制机制、政府职能优化、农村改革、社会综合治理体系建设七大改革案例。连续两年出台实施“2号文件”,是市委、市政府坚持问题导向、全面深化改革、推进跨江融合发展的重要抓手之一。

市委书记谢正义强调,要把全面贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的重大决策与加快推进扬州跨江融合发展的生动实践紧密结合起来,以改革创新促发展转型、促结构优化、促民生改善,加快扬州融合发展、特色发展、整体提升。要始终以经济体制改革为重点和主轴,坚持问题导向,坚持抓案例促落地,先行先试、大胆创新,努力在重要领域和关键环节上取得突破,做到“蹄疾步稳”、“行稳致远”。

一项项事关发展、关切民生的改革,激发了发展动力,增强了干事活力,加速推动扬州城市治理体系和治理能力向现代化迈进。

如何抢抓跨江融合发展综合改革试点机遇?

以全面深化改革、推进跨江融合发展为总抓手,制定实施168项改革任务,把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节

2014年是“全面深化改革元年”。放在这盘大棋中,扬州的改革该如何既执行好上级统一的改革要求,又结合扬州实际,走出一条独具特色、富有成效的改革之路?

这个答案不难寻找:2013年12月,省委、省政府正式出台《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》,这是扬州历史上次享受到一市一试点的全面政策扶持。由此,跨江融合发展成了扬州深化改革、加快发展的“指南针”、“方向盘”。

同月,市委六届六次全会研究制定了我市《关于全面深化改革推进跨江融合发展的意见》,明确提出了全面深化改革推进跨江融合发展的总体目标、主要任务和保障措施。2014年3月,市委成立全面深化改革推进跨江融合发展领导小组,并下设经济体制和生态文明体制、民主法治领域、文化体制、社会体制、党的制度建设、纪律检查体制、跨江融合发展体制等七个专项小组,为全面深化改革推进跨江融合发展提供了强有力的组织保障。

“光打雷不下雨”“只听楼梯响,不见人下来”,是人们对某些改革迟迟难以落地的形象比喻。市委全面深化改革推进跨江融合发展领导小组相关负责人介绍,为了解决改革“拖延症”,我市按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”要求,对各领域重点改革任务进行逐项梳理,先后制定实施168项改革任务,分别明确时间表、路线图、责任书,以改革创新精神强力强势推进各项重点工作,确保了每一项改革目标任务落到实处。

这些改革密集推出,为扬州应对经济新常态,为发展积蓄内力、强筋壮骨奠定基础。

经济形势越是复杂多变,越是要营造好的发展环境。去年,我市将优化企业发展环境作为全面深化改革的一项重点工作,出台了以服务企业为主题的“2号文件”。一年下来,以涉企行政执法行为备案公开为倒逼,确保企业“安静生产”、控制对重点企业的参观考察、推行“首违不罚”和“容期整改”、行政处罚自由裁量基准等举措真正落实、全面量化。针对企业反映突出的“审批多、审批慢、收费高”等问题,推进两轮权力清理,削减行政审批事项37.8%;推进项目项目建设行政审批“一表受理”、“绿色通道”制度,建设项目审批实效由原来的99个工作日缩短至77个;同时开放中介服务市场,服务收费普遍降低20%以上,服务时效缩短30%左右。

一连串改革“组合拳”,进一步净化了企业发展环境,增强了企业发展信心。“不越位,不干扰,不为企业发展设置人为障碍,充分体现了市委、市政府对企业市场主体的充分尊重和理解。”江苏牛牌纺织机械有限公司董事长刘群信说,一年的实践证明,只要发展环境好了,企业发展的信心就会更足,年终的“成绩单”就会更漂亮。

在深化经济体制改革的同时,加强社会综合治理体系建设,推进各级社会管理服务中心规范化建设,建成市级社会治理综治法治指导协调中心,建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级社会管理综合服务平台。继续推进城市管理综合执法试点,在广陵区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区整合城管、公安、工商等各类执法主体集中执法,共查处各类问题4676起,查处流动摊点、出店经营3900处,查扣黑三轮131辆。

推进改革重在强化责任,重在抓案例、抓落地。市委、市政府围绕重点改革事项分别成立工作小组,具体推进落地。各地、各部门积极进行改革试点和探索,争取国家和省级层面的改革试点,先行先试,大胆创新。各级党委(党组)主要负责人是深化改革责任人,从调查研究、制定方案到决策实施,都亲自抓在手,确保了各项重点改革任务落到实处。

如何“转动”经济体制改革这根主轴?

坚持问题导向,坚持抓案例促落地,先行先试、大胆创新,努力在重要领域和关键环节上取得突破

改革是一项复杂的系统工程,既需要加强顶层设计和整体谋划,又要积极开展末端实践,为全面深化改革探索经验。

经济体制改革是全面深化改革的重点和主轴。去年7月,市委六届七次全会对全面深化经济体制改革进行了生动阐述,进一步明确了以抓案例促落地的改革思路:

大力推进简政放权,规范权力运行;构建新一轮市、区两级新型财政关系;深化政府机关业务职能优化调整;积极稳妥推进农村改革;加强社会综合治理体系建设……七项重点案例改革先行先试、落地有声,为扬州全面深化改革提供了范例和参照。

近,经过新城河路的市民会发现,文汇西路至江阳西路段、江阳西路至幸福河段正在进行封闭施工。作为新城河整治工程的重要内容,施工人员正加紧修建雨污水管道,铺设河段结构层及底层沥青。2014年开始,我市启动实施“清水活水”工程,计划用3年时间实施新城河等8条黑臭河道综合整治,6条河道清淤整治,5个沟通活水节点工程。

“清水活水”工程预计总投入100亿元,是扬州改革开放以来市本级一次性投入多、范围广、惠及人数多的单项重大基础工程和民生工程。这么大的资金投入如何平衡?市财政局负责人介绍,新一轮财政体制改革,建立了重点工作市、区联动机制,对诸如“清水活水”、“三拆迁三整治”等重点民生城建工程和重大基础设施、功能性设施建设,采取用地指标奖励、土地返还、市级财政补贴等多种形式,进一步调动广陵、邗江等区的积极性。

作为经济体制改革的一项重点工作,我市启动实施了财政体制改革,构建新一轮市、区两级新型财政关系。此项改革按照市区三区“同级同责同权”的要求,合理界定市、区两级责、权、利,加快构建市、区两级事权与财权相匹配的新型财政关系和市区各功能区投入平衡机制。明确市、区两级民生支出责任,从2015年起市财政对民生保障和社会福利提标增量部分实行统一补助,更大力度推进市区三区“同城同步同标”。

土地确权登记,是去年以来在扬州农村流行的一个新词汇。2014年,全市共有51个乡镇,456个村、41.5万农户、156万亩承包地开展了确权登记颁证工作,并在工作过程中确定了入户调查、实地测绘、内业处理、公示审核、登记发证、建档归库“六步工作法”,确保确权登记工作公平公正、规范有序。

农村改革事关农民切身利益,是经济体制改革的重要组成部分。按照省委、省政府统一部署,我市以农村土地承包经营权确权登记颁证、新型农业经营主体培育、农村产权制度改革等三项改革工作为重点,加快推进农村改革。除了土地确权登记,农村改革还包括扶持发展农民合作社和家庭农场,鼓励和推进跨行业和跨地区组建合作联社,鼓励和支持有条件的地方整村整组推进土地适度规模经营。

如何加快提升政府办事服务效能?

以简政放权和职能优化为先手棋,进一步推进政府职能转变,以政府权力“瘦身”和服务规范来收获更多改革红利

去年10月底,我市出台了《关于我市城市涉水管理职能调整工作的实施方案》。根据方案,原市城建局承担的“负责城区河道、涵闸管理和防汛排涝工作”职能划转市水利局;市城建局和水利局的节水职能进行整合,实行节水职能统一管理,归口市水利局;城镇供水和污水处理的职能暂保留在市城建局。

同时,按照职能调整和编随事转和人随编走的原则进行操作。市水利局机关增设城市水利处,承接从市城建局划转的相关职能;合并组建市城市河道管理处;实行节水机构整合;单设扬州市排水管理处,更名为扬州市给排水管理处,挂“扬州市城市地下管网管理处”牌子。

“城市涉水管理职能调整,是市委、市政府着眼于推进政府职能转变、建设服务型政府作出的重大举措,也是七项重点改革事项之一。”市水利局有关负责人表示,此项改革看似对建设、水利等部门涉水管理机构进行调整,实则是改变过去“九龙治水”的现状,通过管理职能调整建立运转协调、灵活有效的科学治水机制。

涉水管理职能调整,是我市深化政府机关业务职能优化调整的一项重点工作。按照“既无空白、又无重叠”的原则,我市加快推进政府机构改革,进一步厘清政府部门职责,加大政府部门职能整合力度,深化政府部门内部处室职能优化调整,对职能相同、相近的处室进行整合,推动行政审批职能向一个处室集中、为民服务事项向一线和窗口倾斜,加强部门专业处室建设。

转变政府职能,激活政府发展经济的动力,提升政府服务社会的效能,是全面深化改革的内在要求。去年,我市全面启动政府职能转变相关工作,建立了以“5张清单、1个平台、8项相关改革”为主要内容的地方政府职能转变基本架构,“将权力真正关进制度的笼子”。

市编办负责人介绍说,“5张清单”实现了“目录之外无审批”、“法无授权不可为”、“目录之外无收费”,同时打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,并启动强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、推行政府绩效管理制度、建立健全责任追究机制等相关改革内容。

审批事项边减边增、明减暗增,是多年痼疾。2014年12月14日,市政府召开新闻发布会,公开行政审批目录清单。此次公布的239项审批事项,其中237项审批事项将全部归置到政务中心或分中心办理,大大方便群众办事。市长朱民阳在回答记者提问时表示,行政审批目录清单一经发布就必须依法严格执行,未列入清单的审批事项一律不得行使,真正做到“清单之外无审批”。

随后,政府行政权力、专项资金管理、行政事业性收费目录等清单相继公布,将政府的权力和资金使用情况放到阳光下,接受社会各界的监督。

与此同时,我市深化市区三区管理体制“同级同权同责”,全面梳理确认三区行政权力。仅市政府下放广陵区的行政权力就近600项。

放权不是目的,规范服务才是根本。改革是一项系统工程,只有“放”和“管”两个轮子同时转起来,政府改革才能蹄疾步稳。

针对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的环节和人员存在的行政服务效率不高、自由裁量空间过大、行业监管制度缺失、案件易发多发等问题,2013年、2014年,我市在成功实行“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”土地出让16字操作规程基础上,研究出台了《“三直接”十大环节操作规范》、《“三直接”新十大环节操作规范》。

在直接面向群众服务领域,通过深化行政权力网上公开透明运行,简化和优化办事流程,不断提高办事效率和群众满意度;在直接分配财政资金领域,重点强化政府投资工程项目的资金拨付,杜绝项目建设资金被转移、挪用、截留,确保资金高效、安全运行;在直接接触工程建设领域,重点加强对工程招投标、工程施工变更、规划变更、建设用地容积率调整等事项的监管。

“把权力关进制度的笼子,给权力套上制度的嚼子。”经过两年的推进落实,“三直接”十大环节流程改革取得了很好的效果,对规范权力运行、规范政府服务产生了重要影响。其中土地出让操作规程实施4年来,取得了良好的经济效益和廉政效益,得到了省委主要负责同志的高度评价,并在全省规范化、制度化推广。

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