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广陵区集约用地 让“寸土”产“寸金”

扬州网-扬州日报   2015-08-04 09:31

[摘要] 在转型发展中,广陵人“螺蛳壳里做道场”,走节约集约用地之路,在土地利用上“精打细算”,2014年单位GDP建设用地占用为318.96亩/亿元,同比下降8.65%,连续三年获得省国土资源节约集约模范区称号,实现了经济建设与资源集约的双赢,让“寸土寸金”在扬州变为现实。

广陵区,扬州的主城区,经济发展迅速,但土地资源稀缺。在转型发展中,广陵人“螺蛳壳里做道场”,走节约集约用地之路,在土地利用上“精打细算”,2014年单位GDP建设用地占用为318.96亩/亿元,同比下降8.65%,连续三年获得省国土资源节约集约模范区称号,实现了经济建设与资源集约的双赢,让“”在扬州变为现实。

上天入地,让厂房、大楼尽可能“长高扎深”

走进广陵经济开发区,放眼望去,高层厂房林立。

“我们鼓励企业用地向空中发展。”广陵国土分局局长吴国群表示,广陵作为扬州城市建设的主战场,用地缺口一直不小,指标主要保障重大项目,中小企业用地难题十分突出。

为了破解这一难题,广陵区打破以往“一企一围墙”的格局,积极推进高标准厂房建设,引导投资在2000万元以下的项目进驻。据介绍,该区要求各工业园区结合自身产业发展特点,严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则,确定高标准厂房建设总体布局和规模,选定集中连片的区域,在用地指标上给予优先安排。同时,明确要求新建高标准厂房容积率必须达到1.6以上,建筑密度不得低于35%,厂房层级要达到四层及以上,并将高标准厂房建设任务作为年度国土资源考核的重要内容。

广陵经济开发区省级高新技术创业服务中心占地144亩,建设了10多幢高标准厂房,引进20余家企业,实现供电、供水等基础设施和检测、营销等公共服务的共享共用,2015年预计实现产值超20亿元。高标准厂房不仅个子长高了,内部的空间也得到充分利用,如暻泰车材,企业共有四层厂房,一层用于生产,二层用于装配,三层用于包装,四层用于办公,没有一点浪费的空间。

据介绍,广陵区目前累计建成高标准厂房80万平方米。

除了让厂房尽可能向空中长高,广陵区还想办法向地下要地,让建筑物尽可能向下扎根。该区分区域组织编制了地下空间利用规划,统筹考虑人防、商业、文化、停车等多种功能,细化地下空间配置要求,切实提高城市地下空间综合承载能力,满足广陵区跨越式发展需求,每年新增地下空间超100多万平方米。

如今,扬州目前大的地下城——广陵新城人防综合工程即将投入使用。这座地下城由两层组成,建筑面积达7.8万平方米,集步行系统、停车、购物、休闲、人防功能于一体,深处达地下15.3米,前期开挖的土方达70万方,总投资近5亿元。

,看土地投资强度和知识密集程度

厂房建筑再高,没有产出也只是虚高。广陵区不仅对厂房的物理高度有要求,对厂房所能创造的经济高度也有要求。

提倡投资强度,注重土地要素产出效益是广陵土地使用的“铁律”。据吴国群介绍,广陵坚持“以亩产论英雄”,全面提高建筑容积率、建筑密度、绿地率等标准,规定工业项目投资总额、投资强度、亩均注册资本金,省级广陵经济开发区和乡镇工业园区分别不低于6000、300、150万元和5000、260、130万元,否则一律不单独供地,项目达产后,年度税收贡献度,分别不低于10万元/亩、8万元/亩,对达不到标准的,建立“黑名单”,采取政府回购、增资技改、插建厂房等方式处置到位。

在政策的引导下,广陵区近年来亩均投资强度纪录被不断刷新。“2014年地均固定资产投资2.39亿元/公顷,同比增长62.2%,地均公共财政预算收入32.43万元/公顷,同比增长14.24%。”吴国群介绍说。

在广陵,土地集约利用除了要求投资强度外,还要求知识密集程度,力求通过这种方式促进该区产业转型,多维度促进土地集约利用。近年来,该区敏锐把握互联网经济蓬勃发展的时代脉搏,围绕以办公室为载体的软件信息服务业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作室为载体的文化创意产业做好文章,兴建楼宇载体,企业平均用地较传统企业节约80%以上。

有“中国声谷”之称的江苏信息服务产业基地(扬州),不同于以往产业基地内厂房的千篇一律,每座建筑造型独特、错落有致,成为一道独特的风景。据园区负责人陈栋介绍,该基地以软件信息服务业为特色,每幢建筑都高达10层以上,总建筑面积达32万平方米,容积率达1.85,同样的土地多出了10倍以上的生产力,目前已吸纳京东、腾讯等200多家国内知名信息企业在此集聚发展,吸引了2万多名高层次人才,2015年底将形成80万平方米、80亿元的产业规模。

“我们相信,一个人、一台笔记本电脑创造的产能,有可能比一个占地很大的厂子还要高。”陈栋自豪地说。

正是在“中国声谷”成功示范下,广陵区聚焦聚力高端智慧产业,比如与中船重工七二三研究所合作,利用其在古城区的闲置厂房,建设了723文化科技园,致力于以“千人计划”专家创业项目、文化创意产业、总部经济为主体,打造高科技、高成长、高附加值企业的特色集聚地。2014年,广陵经济开发区新建“园中园”中德梅泰尔工业园,该园占地600亩,入驻企业全部为“高精尖”型液压企业,技术设备投入4000万欧元,亩均产值达400万元。

开源节流,整合土地资源积攒土地利用空间

土地利用,节流也要开源。地域面积不可能扩大,广陵区就通过整合土地资源积攒土地利用空间。

据介绍,广陵区提出土地要素由“外延增长”向“内涵挖潜”转变,统筹运用城中村改造、城乡建设用地增减挂钩、闲置用地清理等政策平台,“腾笼换凤”、“化零为整”,实现用地资源集聚和城市美化、民生幸福、农业增产等多重效应。

目前,广陵区城中村改造正在加速推进,已累计改造地块29个,总面积突破6000亩,房屋征拆面积251万平方米,引进了中海地产、大润发等开发项目,储备了8个潜在商业地块。此外还实施增减挂钩、占补平衡、市级以上土地整理项目50余个,新增耕地达3500亩,为城乡发展留足了开发空间,也守住了耕地红线。

对已征未供、供而未用或用而不足的闲置低效用地,广陵区更是“严”字当头,“露头就打”,制定了《工业用地节约集约利用管理实施办法》,对工业项目实施从准入到使用的全生命周期管理,并以优供、限供、不供差别化供地措施和跟踪巡查、履约保证金等制度进行强化落实。

据悉,2012年以来,广陵区否决项目26个,核减项目用地1500亩,发放跟踪管理卡70余宗,收取履约保证金3400余万元,盘活存量土地超过5000余亩,有效杜绝了用地宽打宽用和闲置低效现象。

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